全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是党中央、国务院部署的重要改革任务。为推动“三项制度”落地见效,河南省司法厅理清工作思路,找准重点关键,通过建制度、搭平台、抓落实、强监督,有力推进严格规范公正文明执法。
一、统筹谋划,高位推动
一是加强党的领导。省委依法治省委员会将推行“三项制度”工作列为重点工作任务,建立工作台账,明确推动进度。全省司法行政机关履职尽责,推动各级行政执法部门严格落实,形成了上下重视、共同推进的良好局面。二是健全组织保障。省政府成立了全面推行“三项制度”工作领导小组,分管副省长任组长,省政府办公厅、省司法厅、省财政厅等8个部门主要负责同志为成员,充分发挥各部门的统筹协调和示范引领作用,形成推动合力。三是做好顶层设计。明确推行“三项制度”的路线图和时间表,确立了“一年打基础,二年见成效,三年大提升”的工作思路,推动各项工作落实落地。
二、建章立制,精准实施
一是注重制度先行。2019年,出台了《河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,制定了《河南省行政执法公示办法》《河南省行政执法全过程记录办法》《河南省重大行政执法决定法制审核办法》《河南省行政执法音像记录设备配备办法》四个配套办法,基本形成了推动工作的完整制度体系,为规范和监督执法活动,有效提升执法水平提供了制度保障。二是强化理念引领。把全面推行“三项制度”作为推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手。举办了全省推行行政执法“三项制度”培训班,确定了“抓制度保障、抓基层提升、抓重点突破、抓关键节点、抓系统推动、抓平台建设”的推进工作思路。印发《河南省全面推行行政执法三项制度知识手册》,组织全省“三项制度”网络知识竞赛,并在全省推选一批“教科书式”执法案例,有效推动“三项制度”工作往深里走、向实处做。三是突出科技支撑。建设“全省行政执法综合管理监督信息系统”,将“三项制度”的各项要求设计嵌入其中,实现省、市、县、乡四级人民政府及司法厅(局、所)、行政执法部门对执法要素数据和执法行为数据的综合管理。
三、持续发力,成效彰显
一是法治观念更加深入。通过“三项制度”的持续推进,行政执法机关执法中法治意识、程序意识、风险意识显著提升,办事效率明显增强,营商环境更加优化。二是行政执法更加高效。法定职责必须为,法无授权不可为。行政执法权责清单向社会公示,厘清了执法权责边界,解决了职权交叉、多头执法等社会反映强烈的热点问题,有力推动了各级执法机关依法办事、依规办事、依法行政。三是人民群众获得感普遍增强。行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,严格规范了执法程序和行为,执法主体不适格、违反法定程序等违法行为逐渐减少,执法队伍执法形象和执法公信力实现稳步提升。